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“十一五规划大家谈”有奖征文之四十八
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| 发布时间：2005-11-22 作者： 来源： 阅读次数： |
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“科学发展观”自十六届三中全会第一次明确提出后,已成为指导我国社会政治、经济、文化发展的重要理念。如何把握科学发展观在监狱工作中的理论定位，笔者就此作一粗浅探析。
一、科学发展观指导监狱工作之价值
1、政治文明建设的需要
“欲知其国文明之程度，视其狱制之良否，可决也。”监狱文明是一个国家物质文明、精神文明和政治文明的综合反映，是社会文明的窗口和聚焦点。十六大报告提出：“发展社会主义民主政治，建立社会主义政治文明，是建设小康社会的重要目标。”具有中国特色的监狱行刑是全面建设小康社会、实现民主更加健全的有效途径，是推进整个社会文明进步不可忽视的重要领域。
首先，监狱在刑罚执行中，实现社会效益的同时创造了经济效益。其次，监狱拥有良好素质的民警队伍，为监狱的物质文明和政治文明建设提供精神动力和智力支持。第三，监狱具有相应的法律制度，为监狱的物质文明和精神文明建设提供制度保证、发展动力。
2、构建和谐社会的需要
十六届四中全会提出“构建和谐社会”，把它放在同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，作为党执政能力的主要任务之一。在构建和谐社会的进程中，监狱具有重要的地位和作用。监狱是国家机器的重要组成部分，做好改造工作，既可以遏制和预防犯罪，变消极因素为积极因素，又有利于维护社会稳定和人民安居乐业。
3、提高罪犯改造质量的需要
监狱机关承担刑罚最后一道工序。监狱如果不能把罪犯改造成为守法公民，刑罚的目的就难以实现。监狱工作如此重要，其重要性又取决于罪犯的改造质量。改造质量是监狱工作的中心，是检验监狱工作成效的标尺。监狱工作全面、协调、可持续发展的程度与改造质量的高低是水涨船高的关系。
二、科学发展观指导监狱工作之障碍
我国监狱历经五十多年的发展，在打击犯罪、预防犯罪、维护社会稳定、服务经济建设等方面发挥了重要作用。但由于监狱的性质和特点，常常被社会“遗忘”，使监狱的发展明显滞后于社会，以致科学发展观在监狱工作落实中遇到基础薄弱、障碍重重的挑战。
1、监狱法律体系的不完备
我国刑罚执行机关有公安、法院、监狱，刑罚执行主体呈多元化。加上刑事司法活动中重打击轻防范，重惩罚轻教育，重审判轻改造的现象，影响着以监狱为主体的统一刑事执行法的制订，甚至出现“法律冲突”现象，淡化监狱机关执行刑罚的权威，制约着监狱工作发展。
刑事执行法的不完善，存在“法律白条”、“执法自留地”现象，容易导致民警应作为时不作为，不得作为时乱作为。为此，监狱应建立以宪法为统帅，以刑法、刑诉法等部门法为基础，以监狱法为核心的监狱法律体系，使之在内容上完整，在结构上严密，在技术上规范。
2、民警素质的不适应
由于市场经济的趋利性、竞争性的负面影响以及市场机制本身的一些局限，诱发了一些民警拜金主义、享乐主义的滋生和蔓延；加上繁重而艰巨的改造、生产任务，民警无暇顾及自身的学习，且没有建立民警教育培训工作的科学体系和长效机制，以致民警在知识上和能力上明显滞后于时代的发展，呈现明显的不适应局面。监狱应不断加强民警队伍建设，实现监狱工作由传统、经验、粗放、看守型向现代、科学、规范、教育型转变。
3、行刑资源的不充分
监狱工作需要花费大量的人力、物力与财力。据统计，我国“一个3年有期徒刑的罪犯，国家要在其身上至少投入5万元资金。”“我国监狱目前已超押20余万人，并且仍以较快的速度递增。”目前国家财政难以保障，且由于地理位置、自身性质等因素的影响，参与社会竞争力弱，自身发展能力差。加之，监狱结构功能多元化，挤占了本已紧张的行刑资源。另外，由于人们按照各司其职的思维定势，认为改造罪犯是监狱的事，因而不积极协助监狱，使监狱得不到充分的社会资源，制约了监狱工作的进一步发展。监狱机关不仅要在教育改造工作上进一步利用社会资源，而且要将利用社会资源工作拓展到其它方面，以弥补监狱人力、物力和技术等不足。
三、科学发展观指导监狱工作之定位
（一）以人为本
“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”监狱工作必须坚持以人为本。首先要以最广大人民的根本利益为本：就是要维护监狱安全稳定，进而促进社会稳定，从而维护最广大人民的根本利益。其次，以广大监狱民警为本就是要在从严治警的同时从优待警，把人心的凝聚、人才的培养始终放在突出位置，加强思想和作风建设，提高依法改造罪犯能力、发展监狱经济的能力。再次是以罪犯为本就是要以保障罪犯合法权益为前提，以提高改造质量为中心，综合运用改造手段，根据罪犯个体的差异和改造的不同时段、不同特点，实行不同的管理教育方法。近年来，监狱在以罪犯为本方面做了一些有益的尝试，如在开通“亲情电话”、开展“心理矫治”等方面取得明显成效。
（二）全面发展
列宁曾说：“要真正地认识事物，就必须把握、研究它的一切方面、一切联系和‘中介’”。“全面性地要求可以使我们防止错误和防止僵化。”同样，监狱工作应从全局出发。一是把监狱放在加强社会主义文明建设和构建和谐社会的大环境中，找准位置，更新观念，打击犯罪、预防和减少犯罪，为经济建设保驾护航，发挥监狱机关应有的功能。二是把监狱放在刑事司法的框架内，在“惩罚与改造”要求下，形成“大司法”工作格局，担当执行刑罚的重任。既凸现在维护社会安全与稳定中的主导作用，又积极争取公、检、法等机关的支持和配合。三是树立监狱工作一盘棋观念，调整监狱布局，整合国家的行刑资源，强化监狱内部的整体意识，监狱内的各个部门、单位及各项工作，都要服从和服务大局，充分发挥各自在监狱整体工作中的积极作用。
当前，监狱工作全面发展正逢难得的机遇：国家的扶持，社会的关注，且通过监狱系统的自身发展，具备了一定的物质基础；“特殊学校”的创办、现代化文明监狱的创建、“三化”建设的逐步实施，均有效地促进了监狱工作整体上台阶，为监狱发展注入了新的活力和动力。
（三）协调发展
“竹高数丈不倒，因为有节；千军万马不乱，因为有序。”这是协调的结果。监狱工作的协调，包括监狱与社会的协调、监狱内部的协调。监狱系统作为整个社会的有机组织部分，其发展必须与国家经济社会的发展相协调、相适应，不能过分超前，亦不能严重滞后。如在监狱硬件设施建设上，优美的环境可以缓解罪犯的心理压力，但如果标准过高，脱离本地区经济发展水平，社会难以接受，同时也会削弱监狱的惩罚威慑功能。
监狱内部协调体现在层次性和秩序性两方面，形成高与低、先与后之间的维度联系。
1、层次性：体现在决策层、管理层、执行层。决策层面主要指部、部局，它们的职责主要是对监狱全面建设战略的领导与规划，根据监狱工作新形势、新问题、新情况，提出新目标、新任务和新要求；管理层主要指省局，他的基本职能是依据决策层的领导与规划，沟通上下、联系左右，指导与协调监狱全面建设战略。省局与基层监狱的责权界定后，一方面要求按照职责权做到互不越位，另一方面要强调相互的协调配合；执行层主要指监狱及以下单位，它的职责在于具体落实监狱全面建设战略的要求，在落实中要体现创新性、主动性。
2、秩序性。监狱工作协调发展不能一拥而上，齐头并进，而是遵循有主有次，有先有后、有进有退的原则。辩证唯物主义的矛盾论告诉我们，解决任何问题都必须抓主要矛盾，主要矛盾解决了，其他矛盾就会迎刃而解。监狱作为刑罚执行机关，其基本职能是执行刑罚、惩罚和改造罪犯，因此，提高罪犯改造质量，是监狱工作的中心任务。监狱必须把主要精力放在思考、研究和确保监狱的安全与稳定工作上，最终达到提高罪犯改造的目的。
（四）可持续发展
可持续发展在时间概念上的表现就是长远性，它直接受制于人的观念和能力。庸者急功近利，深陷于短期行为；智者着眼长远，通过预测未知的发展趋向，以未来的要求去制定现在的策略和措施。监狱工作要实现可持续发展，不仅要有长远的规划，还要以基础工作为重点、以理论为支撑、以制度为保障。这也如同建造高楼大厦，长远的规划好比蓝图；基础工作犹如地基；理论犹如框架，制度则为挡风遮雨之保障。
1、夯实基层基础。基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴。一要调动基层的积极性。要按照责权利配套的原则，合理划分事权；按照多予少取、有利于持续发展的原则，确立考核评价体系，给基层单位创造宽松的政策环境；尽量减少台帐和检查评比，增强物防、技防水平，把给基层减压、减负作为从优待警的重要内容；激励政策向一线倾斜。二要加强分监区组织建设，逐步在分监区建立党支部，有条件的分监区还可成立支委会，以支委会的集体领导取代双主管或单主管负责制，并赋予分监区支部一定的人权、财权、事权，把分监区建设成为一个真正的实体。三要采取监狱—监区或监狱—分监区二级管理模式，减少管理层次，减少中间环节，充实基层警力，建立“专家沉淀”等机制。
2、寻求理论支撑。监狱事业的发展需要实践的探索，更需要理论的支撑，在实践的基础上加以归纳总结，使之成为有效的经验，进而上升为一种理论。理论是“谋事之基，成事之道”，具有总结性、超前性和导向性，它有效引导监狱工作从实践经验型向科学理论型转变，使理论研究成为解决监狱实际问题的推动力量。
3、建立制度保障。“没有法律不能，法律不是万能。”没有科学合理、简约公正、良好顺畅的运行制度，再好的法律也将彻底落空。监狱工作落实科学发展观也必须建立一套科学、完善的制度体系来保障，在目标和现实之间架起一座坚固的、平稳的制度之桥，使远大目标变成现实。避免“张书记栽桃李书记挖，李书记种梨王书记铲”的现象的发生，确保监狱工作的可持续发展。
四、科学发展观指导监狱工作之思考
1、避免一个“虚”字。运用科学发展观指导监狱工作既要规避其抽象性的一面，又要摒弃其形式性的一面，使各项措施和各种方法更加贴近实际，更具有可操作性，避免一个“虚”字。
2、防止一个“偏”字。落实科学发展观，首要前提就是要科学认识和严格遵循监狱工作的发展规律。监狱工作的规律，就是以惩罚改造罪犯为主线，依照狱政管理、劳动改造、教育改造手段以及民警队伍建设的监狱制度。无论是刑罚执行、教育改造，还是发展经济、推动改革，都要围绕主线，遵循规律。谁不遵循规律，就会偏离方向，发展就会受挫，工作就会徒劳。如我们为了监管安全，不能把罪犯关在铁笼子里改造，也不能沿袭中世纪的酷刑，而是要遵循社会发展的步伐和人类文明的进程的规律，尊重罪犯权利，依法、严格、科学、文明执行刑罚，使罪犯由强制改造到半强制改造，最终变为自觉改造。
3、克服一个“短”字。用科学发展观指导工作，必须准确把握和处理短期和长远的关系，充分考虑眼前利益和长远发展的问题，不能竭泽而渔，盲目追求轰动效应、短期效应。不可否认，少数监狱不能树立正确的政绩观，利用劳动改造手段这一载体时，只注重经济效益，不注重教育效果。这种只顾眼前利益不看长远发展的做法，如果任其滋长蔓延，就必然会偏离正确的方向，影响监狱工作健康、协调发展。
4、把握一个“准”字。运用科学发展观指导监狱工作，要准确把握改革、发展和稳定的关系，把改革的力度、发展速度和社会可以承受的程度协调统一起来。发展是主题，改革是动力，稳定是前提，改革和发展必须在稳定的环境中进行。监狱的改革与发展，不可忽视监狱的“首位”，不得偏离监狱的“中心”，必须以不违背监狱工作宗旨、不影响监狱的安全稳定为前提。
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