监狱是国家刑罚执行机关，担负着执行刑罚和改造罪犯的重大任务。随着社会主义市场经济体制的进一步完善，我国监狱工作步入了一个新的发展时期。监狱职能单一化、岗位分类科学化、民警队伍专业化的要求日趋紧迫。为此，根据《中华人民共和国公务员法》和民警队伍建设“三化”要求，对民警实行分类管理进行探讨。
一、监狱人民警察分类管理的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以实现监狱职能为核心，以适应教育改造罪犯为需要，以职责专业化为标准，突出职业特色，明确职能分工，充分体现监狱刑罚执行机关的性质和监管改造、教育改造、劳动改造三大基本手段，职能岗位专而不兼，辅助岗位精简高效，因责定岗，以岗择人。
二、监狱人民警察分类管理的原则
1、科学设置，因岗分类；
2、注重特长，专业发展；
3、依法管理，长效激励。
三、监狱人民警察的岗位分类、工作内容和工作标准
在《中华人民共和国公务员法》的框架下，先以工作内容和工作方法的不同，将监狱民警划分为管理型、技术型和服务型。再以履行监狱法定职能的不同，将监狱民警划分为决策领导类、狱政管理类、劳动管理类、教育矫治类、警务技术类、政治工作类、行政后勤类、经营管理类和社会事业类。
（一）管理型
管理型民警是指依法履行监狱职能，管理监狱事务，保证监狱工作健康稳定发展的民警。主要任务是贯彻执行党的监狱工作方针政策；依法执行刑罚；依法改造罪犯，保障罪犯合法权益等。
1、决策领导类：工作内容是依法管理监狱，对监狱工作的改革发展提出决策并组织实施等。工作标准是依法管理，依法决策，保证监狱事业的健康稳定发展。对象是监狱领导班子成员。
2、狱政管理类：工作内容是以国家法律法规为准绳，依法执行刑罚；依法对在押罪犯实施管理、考核、监督和控制；负责罪犯生活卫生管理；组织罪犯进行生产劳动；严厉打击狱内犯罪，维护监狱安全等。工作标准是执行刑罚准确无误；管理制度严格，管理方法科学文明，考核工作公平公正；罪犯生活和医疗保障有力；打击狱内犯罪及时、高效，确保监管秩序安全稳定，预防和减少监管安全事故的发生。对象是监狱刑罚执行科、狱政管理科、生活卫生科的民警，监区领导班子成员及管教部门从事狱政管理、狱内侦查、生活卫生管理的民警，分监区主、分管监管改造工作的领导及内勤、值班民警等。
3、劳动管理类：工作内容是以改造罪犯为目的，组织罪犯进行生产劳动；对罪犯劳动进行量化管理、科学考核；对罪犯劳动现场进行管理，监督落实罪犯的劳动保护等。工作标准是确保罪犯劳动现场安全、稳定，罪犯按时保质保量完成劳动任务，考核罪犯工作公平公正，确保不发生监管事故和生产安全事故。对象是监狱安全科民警，分监区主、分管罪犯劳动管理的领导及带班民警等。
（二）技术型
技术型民警是指具有专业技术特长，能够为依法履行监狱职能，管理监狱事务提供技术支持和服务的民警。主要任务是依法对罪犯进行教育矫治、从事监狱警务技术工作等。
1、教育矫治类：工作内容是依法对罪犯进行思想、文化、职业技术教育；运用先进手段，为罪犯提供心理咨询等。工作标准是提高罪犯思想、文化和职业技能素质，顺导罪犯情绪，促使罪犯转变思想，矫正恶习，服从管理，从而提高罪犯改造质量。对象是监狱教育改造科民警，监区管教部门及分监区专门从事罪犯教育教学、心理咨询和心理矫治的民警等。
2、警务技术类。工作内容是为有效管理改造罪犯提供警务技术支持和服务等。工作标准是积极推行技术创新，服务保障准确到位，确保监管改造任务顺利完成。对象是从事监狱信息网络、监控系统建设管理的技术人员，从事狱内侦查的痕检、法医，从事罪犯档案管理的管理员，从事罪犯医疗保健的医护人员等。
（三）服务型
服务型民警是指监狱机关推行政务，管理事务，发展经济，保障日常工作正常运转，为依法履行监狱职能，管理监狱事务提供服务保障工作的民警。主要任务是贯彻执行党的监狱工作方针政策；负责监狱党的建设和党风廉政建设；从事思想政治工作、行政后勤工作、经济发展工作和社会事业等。
1、政治工作类：工作内容是负责思想政治工作、组织人事工作、宣传教育工作和警务管理工作，管理民警档案、工资；负责纪检监察工作、工会、共青团工作、离退休干部管理工作等。工作标准是思想政治工作到位，工会、共青团作用发挥明显，民警工作积极性得到增强，工作效能得到提高；查处违纪案件及时高效，确保民警公正文明执法；离退休干部老有所养、老有所为、老有所乐。对象是监狱政治处、纪委（监察室）、工会、团委、劳资科、离退休工作科（干休所）的民警，监区从事政工、纪检、工会、团委、劳资工作的民警等。
2、行政后勤类：工作内容是负责政务管理、文秘、法制宣传、通讯、保卫、接待信访、警服管理、车辆管理、财务管理等。工作标准是监狱经费和后勤保障有力，监狱工作得到高效运转。对象是监狱办公室、财务科、审计科、法制科的民警，监区从事行政后勤和财务管理工作的民警等。
3、经营管理类。工作内容是负责制定和实施监狱经济发展规划、计划；负责生产计划的调配、管理；负责对外经济协作，供应销售；负责技术研发等。工作标准是顺应社会主义市场经济发展要求，超额完成国有资产保值增值任务，为提高改造罪犯质量和发展监狱事业奠定物质基础。对象是监狱“四总师”、工业科、农业科、基建科的民警，监区从事生产经营工作的民警，监狱从事科技开发单位的民警等。
4、社会事业类：工作内容是承担监狱内部的社会事业发展任务，负责监狱城镇管理、公共安全；负责民警的医疗保健，子弟学校教育教学；负责法律诉讼等。工作标准是社会安全稳定，管理规范有序，社会事业蓬勃发展，确保民警队伍稳定。对象是监狱职工医院民警，中、小学校民警，干警接待站民警，公安分局、法庭的民警等。
四、监狱人民警察岗位分类的管理机制
1、科学设置岗位，合理配置警力。按照“三型九类”的分类要求，研究制定不同类别民警的任职资格，编制岗位说明书，对照任职资格条件，通过相应考试、考核来确定民警的岗位，使监狱民警的岗位、职位与能力相互适应。结合监狱体制改革，大幅度增加直接从事改造工作的警力，尤其是增加监区、分监区民警编制，削减行政后勤等不直接管理罪犯的民警人数。根据加强基层的原则，结合监狱工作现状，将监狱基层民警（监区、分监区）的编制配置到监狱民警总数的75%以上，其中分监区的民警人数达到监狱民警总数的50%以上，或者民警占押犯比例不少于10%，保证警力资源的合理使用。
2、建立科学的民警分类任职管理制度。研究制定符合监狱民警职业特点、有利于稳定基层一线的长效激励机制和专业化的发展机制的监狱民警职位序列，对不同类别的民警实行不同的任职管理，按照不同的职级发展。在充分考虑具有相同的专业技能的前提下，允许监狱各级领导和业务部门的主要领导跨类别、跨岗位交流、晋升。一般民警原则上只允许在本类别范围内进行流动、晋升，对需要进行跨类别交流的，必须进行岗前培训，取得相应的资格证书，实行持证上岗。
3、实行分类培训，提高民警专业化水平。紧紧围绕民警队伍专业化建设要求，进一步整合优化培训资源，加大培训投入，加强培训基地建设，改善培训设施，提升培训的技术含量，形成完善的培训工作网络。依托社会教育资源，利用警官培训机构，认真解决好处级、科级和一般民警三个层面民警的培训问题，提升培训层次。树立先进的培训理念，贴近监狱工作实际，根据不同类别民警岗位特点、基本要求和考核标准，改进培训方式，科学设置培训科目，分类选定教学内容，本着重要人才重点培养、优秀人才优先培养、紧缺人才加紧培养的原则，有计划、有规模、分类别、成系统地对民警进行培训，增强培训工作的针对性和实用性，全面提升民警队伍的整体素质。
4、加强人才队伍和后备干部队伍建设。充分考虑不同类别民警的特点和成长规律，在引进专业化人才的基础上，突出加强人才队伍的能力建设。一是加强党政管理人才的执政能力建设。在工作实践中增强他们把握大局，谋求发展的能力。二是加强业务骨干人才的创业能力建设。以培养高新技能为方向，不求全才，但求一专，分批次选送业务骨干进入高校培训，做到知识培训和业务实践紧密结合。三是积极开发智力成果，注重专业技术人才创新能力的培养。以激励政策为导向，以关键技术岗位为依托，以专业技术职务评聘为抓手，根据科技发展计划，组织科研公关，促进专业技术人才大胆创新，推动监狱工作的快速发展。按照专业、能力与岗位相统一的原则，根据不同类型岗位的能力要求，通过严格的考试、考核，建立不同类型的后备干部人才库。重视优秀年轻干部的培养和选拔，进一步加大交流轮岗的力度，深入基层一线多岗位地锻炼，增强把握规律、驾驭工作、领导发展的能力。实行动态管理，通过定期考核，及时对后备干部进行调整充实，做到“不合格者调整、胜任者留用、优秀者晋升”，着力提高后备干部的创新意识和创新能力，增强工作的积极性和主动性。
5、建立科学的考核评价激励机制。研究制定民警分类管理后的考核制度，体现对不同层次、不同类别民警考核工作的特点，增强考核工作的科学性、操作性。在考核内容上，按照国家公务员的共性要求和不同类别的特殊性，分为共性内容（如德、勤、廉）和特性内容（如能、绩）两个方面，按照不同类别的工作项目和工作标准对特性考核内容进行逐项认定。在坚持定性考核的基础上，进一步加大定量考核的力度，在定性考核上多听取各方面的意见，在定量考核上着重加强日常性工作的绩效考核，为年度考核积累依据。在严格考核的基础上，实行动态分配模式。科学、客观地反映类别、职等的差异性，按照不同类别岗位民警的现任职级和专业水平，兑现政治方面的待遇和相对应的工资、津贴、福利等方面的经济待遇，真正体现不同类别岗位的分配差异，激励广大民警为实现监狱工作跨越式发展做出贡献。
