事业发展，关键在人。监狱各项工作的大力推进，需要一支专业化和职业化的高素质民警队伍作为人才支撑，而教育培训则是提高队伍素质和能力的重要抓手。孙建新厅长在全省司法行政系统政治工作暨干部教育培训工作会议上明确指出：“继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质，是党的十七大提出的重大举措，也是推进我省司法行政工作良性循环发展的一项紧迫任务。”当前，着力提高监狱民警教育培训质量，加快监狱工作发展步伐，为全省司法行政工作实现良性循环发展的目标添力助推，已成为监狱机关必须认真思考的课题。笔者在总结白湖分局近年来民警教育培训工作实践的基础上，谈谈个人粗浅认识，并提出几点思考。

一、初步尝试：坚持“12545”工作思路，向培训要素质

近年来，白湖分局教育培训工作按照“统一规划、分级实施、分类培训”的总体要求，围绕民警队伍革命化、知识化、专业化建设，紧密结合监狱工作职业特点，按照“12545”（树立一个理念，围绕两个目标，坚持五个原则，加强四个建设，创新五项工作）的思路，不断提高监狱民警队伍的综合素质。

    （一）树立一个理念：即坚持“向教育培训要素质，向素质要战斗力”的理念，全面提高教育培训工作的整体水平，推动监狱工作实现良性循环发展。

    （二）围绕两个目标：即提高领导班子执政能力，提高民警职工队伍素质。

（三）坚持五个原则

一是以人为本，按需施教。遵循监狱系统民警成长规律，激发民警学习的内在动力和潜能，把培训覆盖到全体民警，贯穿于民警能力提高的每个环节，延伸到民警成长的每个阶段，按需施教，有的放矢，开展富有针对性和实效性的培训。

二是全员培训，保证质量。面向一线，面向基层，面向全体民警，开展多层次、多渠道、大规模、正规化的岗位培训，不断提升教育培训质量和效果。

三是统筹规划，分级实施。分局对各类民警培训工作实行归口管理，统筹规划和分类指导。培训主管部门和机关各科室、各基层单位合理分工，各负其责，分级实施，推进教育培训工作全面协调发展。

四是全面发展，注重能力。把提高素质和能力落实到各级各类培训、各个培训项目和培训的各个环节上，通过多种培训形式，全面提高民警的思想政治素质、科学文化素质、业务素质、健康素质和实际工作能力。

五是与时俱进，务实创新。从监狱事业发展的需要出发，把握时代要求和教育培训规律，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，提高培训质量。

（四）加强四个建设

一是加强基地建设。近年来，白湖分局先后投资100多万元，为干校新建教学楼，增添微机室，翻修学员宿舍，美化校园环境，改善培训条件，提升培训能力。目前，学校能同时接纳500名学员培训。各基层单位也因地制宜，积极建设教育活动中心。为适应培训的现代化要求，减少工学矛盾，分局积极探索，构建网络教育培训平台，拓宽培训渠道。

二是加强师资队伍建设。采取“专、兼、聘”相结合的方式，建立了一支规模适当、结构合理、素质优良的教育培训师资队伍。一方面，加大对白湖干校师资教育培养力度，通过挂职锻炼、专题调研等方式，不断提高师资队伍的政治素质、业务水平。另一方面，从分局不同行业和岗位上选聘熟悉教育规律、教育理论水平较高、实践经验丰富的20多名同志担任兼职教师，包括分局领导。同时，还充分利用系统外资源，建立不同类型和学科的专家学者型教师资源库。

三是加强教材建设。结合白湖监狱工作实际，针对不同类别、不同层次民警的特点和培训需求，分类设计科学、适用的培训课题，开发系列培训菜单，把监狱工作最新研究成果和成功的改革经验及时融入教学内容之中，增强培训的针对性、时效性和实用性。

四是加强制度建设。制定《白湖分局监狱人民警察“十一五”教育培训规划》、《民警教育培训经费管理暂行规定》、《民警参加学历教育学习管理暂行规定》和《教育培训工作奖惩办法》等规范性文件，对教育培训工作的基本原则、体制和机制、内容和形式、基地和队伍建设以及经费管理等作出明确规定。建立了严格的培训年度计划备案、培训项目认可、培训登记以及教育培训质量评估等管理制度，使教育培训体系向着程序化、制度化、规范化的轨道迈进。

（五）创新五项工作

1、创新教育培训体制。分局党委高度重视教育培训工作，成立了教育培训工作领导小组，把教育培训工作作为提高民警队伍素质的“治本工程”列入议事日程，及时研究解决教育培训工作中的重大问题和突出问题。完善教育培训管理体制，建立在分局统一领导下，教育培训具体工作分级负责，政工部门统筹规划、归口管理，各有关部门配合组织实施的管理体制，形成统一协调、分工协作、齐抓共管、有序运行的工作机制。

2、创新教育培训内容。一是注重培训内容的实用性。制定了各类别职业化培训标准。政治理论培训侧重思想性。坚持贴近工作中的难点、疑点和热点问题，着力在基本原理及精神实质的掌握和运用上下功夫，用科学的理论武装民警头脑。2005年以来，先后举办了六期领导干部邓小平理论、“三个代表”、科学发展观、执政能力建设、十七大精神专题学习班。业务培训侧重实效性。根据形势要求和岗位、专业特点，按需施训，因人施教。对刑务执行类、教育矫治类、生产管理类、综合服务类和政治保障类等五种类型的民警，进一步在岗位上进行细化，科学设置培训内容，增强培训的针对性和实用性。二是突出培训内容的层次性。按照不同层次、级别、行业、类别民警的不同情况，培训内容有所不同。中层领导干部培训，重点让他们系统学习掌握新知识、新技能、党的最新理论成果及党性修养方面的内容。分监区主管培训重点是掌握基本理论和新知识，提高他们分析、研究、解决问题的能力。一般民警重点加强法律等监所专业知识和警体技能培训，提升个体能力层次。专业技术人员培训主要放在对财务、劳务加工项目管理、农业生产技术等专业知识水平的提升上。三是体现培训内容的系统性。围绕提高基层领导干部执政能力和民警队伍素质这一目标，培训内容主要包括政治理论、法律法规、市场经济、基本技能、专业知识、心理健康和参观考察、拓展训练等八大类。同时，把民警职工树立坚定的理想信念、增强执法意识、提高实际工作能力贯穿培训全过程。

3、创新教育培训模式。一是坚持分类培训。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，分类组织民警培训。在岗位培训上，开展了初任培训、任职培训、晋级（衔）培训、继续教育培训。在类别培训上，开展了党务干部、行政主管、财务知识、分管管教副职、分管生产副职、分监区政治指导员、分监区长、副分监区长、管教内勤等培训。二是组织外出培训。分批选派业务骨干外出考察、挂职锻炼，学习先进理念和经验。近年来，共2000多人次不同层次民警到江苏、浙江、上海、山东、福建、广东、湖北、江西等省挂职及考察学习，开拓知识视野，转变思想观念和工作方式。三是尝试拓展培训。去年，分局在舒城万佛湖训练基地组织了两期中层领导干部素质拓展培训，通过模拟探险活动进行情景式心理训练、人格训练和管理训练，启发民警想象力与创造力，提高民警解决实际问题的能力。四是推行“导师制”培训。对新录用公务员实行“导师制”，由各单位选聘优秀业务骨干为导师，采取“一对一”的方式对新录用公务员进行为期一年的教育引导，传授工作经验和工作方法，帮助他们尽快适应岗位，快速成长成才。同时，还对“导师制”进行延伸，对优秀年轻的中层领导干部、监区（部门）负责人及业务骨干采取挂职锻炼的形式，加快优秀中青年干部的培养。五是开展岗位练兵。坚持以提高民警素质和解决实际问题能力为切入点和立足点，经常组织开展岗位大练兵活动，加强基本理论知识学习和基本岗位技能培训，提高民警的岗位履职能力。六是实行“送教上门”。组织分局业余讲师团，赴各基层单位讲课，实行“送教上门”和“培训下基层”。近年来，业余讲师团下基层开展理论、法律知识宣讲达100多场次。七是坚持领导联系点讲课制度。分局领导实行联系点制度，身体力行，为联系点党员讲党课。仅2007年，领导干部到联系点讲课达90多场次。同时，将各类讲座、论坛、会议等作为教育培训课堂，收到很好的效果。

4、创新教育教学方法。在培训手段上，分局充分利用多媒体教学，增强培训的新颖性、趣味性、直观性。在方式方法上，把握讲课、自学、辅导、讨论、交流、考试等各个环节，改变过去课堂教学中“教员讲，学员听”的单向封闭式的传授模式，灵活运用启发式教学、情景模拟、案例分析、专题研讨等实践性强的方式，增强学员与教员之间、学员与学员之间的互动交流，增强了教学的吸引力、感染力，让参训学员坐得住、学得进、记得牢、用得上，不仅解决了脑海里“学什么”的问题，而且解决了方法上“怎么做”的问题。

5、创新培训考评机制。一是建立培训考核评价制度。对各项培训进行全面考核，将民警培训情况如培训鉴定表、考勤情况、考试成绩、研讨文章、心得体会等均进入民警培训档案。同时把民警培训工作作为考评各单位及其主要负责人工作业绩的重要内容。二是建立完善民警培训质量跟踪、监督制度。通过能力测试、实践考核等方式，对经训人员不定期进行问卷调查，提高教育培训的质量和效益。三是建立教育培训激励制度。在确立教育培训目标后，对完成目标的部门和个人进行相应的奖励，激励民警参加教育培训的主动性。四是重视培训结果的运用。坚持把干部教育培训与干部提拔任用工作有机结合起来，把干部接受教育培训情况作为考核、任职的重要依据，树立正确的用人导向。

二、必然选择：加强教育培训工作，是形势所迫发展所需

（一）加强教育培训是适应新形势的需要。干部教育培训是一项事关全局、事关长远的社会性系统工程。胡锦涛总书记指出：“当前干部成长所面临的内部和外部环境，主观和客观因素，都发生了或正在发生深刻的变化，干部教育培训工作只有坚持不断创新，才能跟上时代前进的步伐，保持旺盛的生机和活力。”每当形势任务发生变化，我们党总是把干部教育培训作为先导性措施，大力培训适合革命和建设发展要求的干部队伍，为推进党的事业发展起到了重要作用。如：大革命时期，毛泽东同志在广州举办“农民运动讲习所”，为农民运动的开展培养骨干力量。抗日战争时期，在延安建立“抗日军政大学”，为抗战前线和抗日根据地建设培养输送了大批急需的干部人才。改革开放以来，我们党更是大规模地培训适应现代化建设需要的各种人才，培养了一大批各条战线的优秀干部，使他们在社会发展过程中屡建奇功。注重干部教育培训已成为我们党各项事业不断取得新胜利的一条宝贵经验。当前，面临社会经济大发展、社会大开放的新形势，监狱工作进入了改革、发展、稳定的关键时期，面对更繁重的任务、更艰巨的历史课题，要实现又好又快发展的奋斗目标，推动监狱工作良性循环，就要适应形势发展的需要，更加重视并切实抓好民警教育培训工作。

（二）加强教育培训是提高民警素质的需要。社会发展形势的变化，对监狱民警的素质提出了更高要求，而提高民警素质的重要措施就是加强教育培训。当前，由于知识快速更新和科技高速发展，每个人的知识和技能都在迅速老化，民警队伍的整体素质与监狱工作改革发展稳定的新形势、新任务存在诸多不相适应的问题，这就需要及时更新、改进民警的知识结构，提高能力水平。而教育培训不仅仅是人力资源管理的一部分，它还是民警队伍的“充电机”、“加油站”和“能量供给中心”。通过教育培训，民警能够获取与工作密切相关的新知识、新技能，促进民警在学习中成长，提高个人综合素质，进而更好地贯彻落实岗位责任和要求，实现与监狱工作目标的完美结合。

（三）加强教育培训是挖掘本身资源的需要。当今时代是人力资源管理时代，人力资源管理已从战术层面提升到一个战略层面，教育培训成为挖掘本身资源、促进发展的新动力。就监狱而言，教育培训的根本目的是培养一大批能适应和满足监狱工作发展需要的民警队伍。监狱工作要想获得持续、稳定的发展，就要有较高的队伍整体素质做支撑，而教育培训是必不可少的一个环节。通过教育培训，新民警在培训过程中能够迅速适应新环境，尽快掌握岗位所需的工作技能；老民警可以利用培训补充新知识、掌握新技能，以适应工作发展的需要。通过教育培训，能够开发民警潜力，激发民警创新欲望，提高民警整体素质，使人力资本能够增值，从而带来监狱工作的快速发展。因此，教育培训是人力资产增值的重要途径，是人力资源开发的核心内容，也是组织效益提高的重要过程。

（四）加强教育培训是监狱改革发展的需要。现如今社会已进入科技飞速发展的知识经济时代，各行各业都形成了一种共识，就是坚持把优先发展职工教育作为发展策略的战略方向，把教育培训作为打造企业核心竞争力的重要手段。今后一个阶段，是监狱改革发展的紧要时期，而监狱民警是推动监狱改革发展的主体，做好监狱工作，必须要一支高素质的监狱民警队伍。这就需要监狱高度重视民警教育培训工作，进一步发挥教育培训的战略性、基础性作用，培养民警良好的政治素质、业务素质、文化素质、执法素质，不断提高民警队伍的执法水平和工作执行能力，从而更好地服务于监狱各项建设，服务于监狱工作全面发展。

三、工作思考：把握五个环节，建立完善教育培训体系

（一）在领导重视上下功夫，着力增强教育培训的可持续性。一要高度重视教育培训，进一步加强对教育培训工作的领导，把民警教育培训纳入监狱工作整体发展规划，统筹研究部署教育培训工作。二要按照“统一规划、分类指导、归口管理、分级实施”的要求，对教育培训工作进行归口管理，实行以政工部门为主导，其他部门协同配合的民警教育培训工作管理体制。三要加强培训基地建设。白湖干校作为省局教育培训基地之一，其场地即将划拔给罪犯培训中心，而其却肩负着白湖4600多名民警职工以及庐江监狱，罪犯培训中心民警的教育培训任务。为此，必须尽快进行调研，落实校址，加大投入，将其建设成一座具备现代化教育配套设施的教育培训基地。四要大力加强师资队伍建设。一方面通过在职进修、挂职锻炼、业务交流、承担重大课题等方式加强专职教师的培养；另一方面，选聘政治素质好、理论水平高、实践经验丰富的党政领导干部和业务骨干以及专家学者等担任兼职教师，建立一支高素质的专兼结合的教师队伍。

（二）在结合实际上下功夫，着力增强教育培训的针对性。要结合不同行业、不同岗位的特点，落实培训内容和培训方式，始终坚持用什么训什么、需什么补什么的教育培训原则，不断细化不同岗位的具体培训内容和标准，突出各个岗位培训的重点和特点，合理区分公共课目与分类培训科目，以完成本职工作任务需求为牵引，在抓好应知应会内容培训的基础上，不断拓宽培训范围，加大新知识、新技能等内容的培训力度。要积极开发培训教材，从政治工作、管教工作、农业、加工业等方面组织编写系列培训教材。要根据不同的培训对象采取灵活多样的培训方式，特别是要积极推广个性化、差别化培训，进一步提高培训的针对性，努力适应新时期监狱工作对监狱民警的新要求。

（三）在形式创新上下功夫，着力增强教育培训的实效性。实践证明，提高民警自身素质和业务技能水平，单纯靠办班培训是不够的，还必须创新培训形式，多方搭建学习平台，增强教育培训的实效性。一要在对新录用公务员推行“导师制”的基础上，将“导师制”进一步延伸到全体民警，着眼于提高解决监狱工作实际问题的能力，结合工作实践，以强帮弱，以老带新，互帮互学，全方位提高民警队伍整体素质。二要加大岗位学习锻炼的力度，采取挂职锻炼的形式，推选优秀年轻的中层领导干部、监区（部门）负责人和业务骨干到不同的岗位进行挂职锻炼，让他们积累经验、增长才干，加快对他们的培养。三要大力推进信息化建设，充分利用现代信息技术开展远程培训。积极开发民警远程培训教学资源，加强数字图书信息资源建设，大力提升监狱系统民警培训教学和管理的信息化水平，促进优质培训资源共享，全面提高培训质量和效益。

（四）在激励机制上下功夫，着力增强教育培训的导向性。一要进一步细化培训考核评价的标准体系，使不同行业、岗位的人员都能对号入座，接受科学合理、公平公正和贴近实际的考核和检验。二要进一步优化用人机制，做到“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔”，把民警参加教育培训作为考核、上岗、晋职、晋级、晋衔和评先评优的必备条件之一。在提拔使用干部时，使一些业务水平高、考核成绩优异的同志得到实惠和重用。三要加大奖惩力度，对一些学习刻苦、成绩突出、业务水平高的民警，除了大力宣传精神鼓励外，还要加大物质奖励的力度。同时，对业务水平不高，学习缺乏热情的也要区分情况予以处罚，真正体现奖优罚劣、激励先进、鞭策后进的作用，从而进一步提高全体民警参加教育培训的积极性和主动性，促进监狱民警综合素质的提高。

（五）在拓宽渠道上下功夫，着力增强教育培训的统筹性。针对广大民警工学矛盾突出的实际情况，要坚持以增强培训效果为目标，以确保内容、时间、人员、效果“四落实”为根本，不断优化和拓宽培训渠道，做到统筹兼顾。在培训对象上，坚持分层分级分类培训，根据不同类别、不同层次、不同级别人员，选定培训内容、培训班次，避免“大呼隆”，一哄而上。在培训方式上，可采取脱产培训、参观考察、以会代训、报告会，聘请专家教授精讲等形式加强对民警的教育培训。也可利用局域网开展在线学习。在局域网上及时发布培训内容和培训课件，方便民警日常自学培训，让他们有空就学，有空就练，在自学中提高业务技能。并根据培训进度，发布相关的练习题及测试题，让民警在线练习作业，进行考试考核，同时公布考试考核结果。要通过灵活多样的培训方式，保证工作学习“两不误、两促进”，达到教育培训的目标和效果。

                        （作者系白湖监狱管理分局政委）